Виктор ВЕСНИН, депутат Мажилиса Парламента РК

ЛИСАКОВСК ХОТЯТ УБИТЬ РУКОЙ ПРЕЗИДЕНТА.

В Правительстве подготовлен проект указа Президента, который, если он будет подписан, фактически уничтожит Лисаковск не только как свободную экономическую зону, не только как самый успешный экономический эксперимент в Казахстане за все годы реформ, но и просто как живой город. Он поставит его в ряд экономически мертвых и физически опустошающихся городов.

Подпишет ли Президент страны такой указ, отменяя тем самым все подписанное им по этому вопросу ранее, или заставит компетентные органы проверить: нет ли за теми, кто лоббирует подобный проект корыстного умысла?

На сером экономическом фоне всего Казахстана Лисаковск сегодня - как оазис в пустыне. Тут люди работают и получают зарплату, старики не плачут по пенсии, детские сады не закрыты и школы работают. Некоторые цифровые данные мы приведем ниже. А пока напомним, чем был Лисаковск до придания ему в 1992 статуса свободной экономической зоны.

Основу экономики тогда составляла деятельность горнообогатительного комбината Как во всех городах с единственным градообразующим предприятием, комбинат являлся основным налогоплательщиком, и на его балансе находилась вся коммунальная и социальная инфраструктура города, за исключением больниц и школ.

Кризис Лисаковск пережил не меньший, чем другие такие же города. В 1991 году в общем объеме бюджета субвенции из областного бюджета составляли 54%, потому что ГОК почти остановился. Перед руководством города остро встала задача диверсификации экономической базы, то есть создания альтернативного сектора экономики, который в дальнейшем смог бы обеспечить стабильные поступления в бюджет города Лисаковска.

Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 30 июня 1992 года № 1467-Х11 была создана Лисаковская свободная экономическая зона. Указом Президента Республики Казахстан от 23 августа 1996 года №3094 "О Лисаковской специальной экономической зоне" на базе свободной экономической зоны создана Лисаковская специальная экономическая зона.

Что означали эти два серьезных государственных документа? Зачем они были приняты? Гадать тут не приходится. В Указе Президента, имеющем силу закона, "О свободных экономических зонах в Республике Казахстан" цели и задачи записаны просто и ясно:

"Специальные экономические зоны создаются в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных экспортоориентированных производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем.

Именно эти цели и преследовались, когда в 1993 году Административным советом Лисаковской СЭЗ была разработана и утверждена программа поэтапного развития на период с 1993 по 2010 годы, позволившая наиболее оптимально спланировать процесс распределения финансовых ресурсов. И реализация этой программы обеспечивает устойчивое поступательное развитие региона за счет создания новых производств.

В организацию новых производств, строительство производственной и коммунальной инфраструктуры через фонд экономического и социального развития СЭЗ произведено вложений 2219,7 млн. тенге. В городе родился малый и средний бизнес, производственный бизнес, который решил проблему безработицы. Налоги от вновь созданного сектора экономики поступили в сумме 6 513,9 млн. тенге, то есть 1 тенге, вложенный в развитие Лисаковской СЭЗ, произвел отдачу 2,93 тенге. Где еще у нас в Казахстане экономика столь же эффективна?

На начальном этапе развития Лисаковской СЭЗ экономика города имела утяжеленную структуру - объем предприятий горнорудной промышленности в общем объеме производства занимал 91,6 %, предприятий пищевой и легкой промышленности - 4,9 % , прочих отраслей экономики - 3,5 %. А теперь объем производства по предприятиям пищевой промышленности в общем объеме занимает 65,9%, прочих отраслей - 9,7%, предприятий горнорудной промышленности - 24,4 %.

Доля промышленной продукции, производимой на территории Лисаковской СЭЗ, в областном объеме возросла с 4,1 % в 1996 году до 11,2% за 9 месяцев 1998 года. Объем производства по Лисаковской СЭЗ в абсолютных суммах возрос с 1 636,1 млн. тенге в 1996 году до 5 173,6 млн. тенге в 1998 году.

В 1998 году произведено продукции в действующих ценах АОЗТ "Арай" на сумму 3 484 млн. тенге, АО "Лисаковский ГОК" - 1 117 млн. тенге, другими предприятиями - 503,2 млн.тенге, малыми предприятиями - 69,4 млн.тенге.

С изменением структуры производства изменилась и структура доходов.

Объем бюджета по доходам возрос со t&1,1 млн. тенге в 1994 году, до 2132 млн.тенге в 1998 году. Наравне с ростом объема бюджета наблюдается рост отчислений в вышестоящий бюджет: в 1996 году перечислено областному бюджету 187,1 млн. тенге, в 1997 году-547,9 млн. тенге, в 1998 году - 729 млн. тенге.

Давайте посмотрим, какой еще в Казахстане город, похожий по своим объективным характеристикам на Лисаковск, отчислял бы вообще что-то "наверх", да еще с такой нарастающей? Жетикара, Аркалык? Увы, таких городов больше нет.

Мы приводим здесь сравнительный график по трем городам, и он наглядно все демонстрирует.

Основным налогоплательщиком Лисаковской СЭЗ является АОЗТ "Арай", на долю которого приходится 63,9 % поступлений. Кто-то скажет, мол, Лисаковск разбогател на алкогольных напитках. Но "Арай" - это не только водка, которая успешно теснит с рынка теневиков алкогольного бизнеса в северном регионе. Это многоотраслевое предприятие. В бюджет Лисаковской СЭЗ в 1998 году поступило налогов и платежей в сумме 1 495,3 млн. тенге Из них от предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности - 1 321,8 млн. тенге. Да, существенная доля - от ликеро-водочного производства. Но ведь и от торговли - 109,2 млн. тенге, от строительства - 59,8 млн. тенге, от социальной сферы - 4,5 млн. тенге.

А надо напомнить, что почти все производства Лисаковска работают на местном сырье, поднимая депрессивные сельскохозяйственные районы области. Например, и сельскохозяйственными, и перерабатывающими предприятиями АОЗТ "Арай" на территории Денисовского и Тарановского районов уплачено в бюджеты различных уровней более 130 млн. тенге.

Несколько скучный перечень? Но это все малый и средний бизнес. Это все новые технологии, это все новые товарные производства, это все в целом новая живая инфраструктура вчера еще обреченного города. Все это - прекрасная база для дальнейшего успешного развития.

На первой стадии развития Лисаковской СЭЗ поддержка товаропризводителей осуществлялась через кредитование на льготных условиях.

С 1996 года Административный совет Лисаковской СЭЗ работает над созданием технопарка. Согласно инвестиционным договорам производится подготовка производственной инфраструктуры. Данная форма работы обеспечивает гарантии инвесторам и позволяет в более короткие сроки ввести новые производства, задействовав строительный и производственный комплекс города.

В настоящее время по этой же схеме намечено реализовать проекты, аналогов которых нет в странах СНГ. К ним относится проект по производству стеклотары, участниками которого являются канадская фирма CONSUMER GLAS и ГКП "Фонд экономического и социального развития Лисаковской СЭЗ".

Что это означает? А означает то, что по новым инвестиционным проектам придут в казахстанскую экономику не агрессивные капиталы, а настоящие деловые партнеры будут работать здесь на паритетных началах.

Разработана технологическая и проектная документация по созданию уникального производства по углубленной переработке зерна с суточным объемом потребления в количестве 150 тонн, что позволит задействовать аграрный сектор Костанайской области.

Анализ деятельности СЭЗ можно здесь продолжить еще под разным углом, но по любым параметрам выходит, что Лисаковск как СЭЗ себя полностью оправдывает. Происходит это потому, что ответственность сегодня ощущают не только стоящие у руля этого эксперимента, но едва ли не все жители города. Попросило руководство области помощи, Административный совет СЭЗ и городской маслихат собрались вместе в июне прошлого года и решили ради того, чтобы области помочь, идти на риск: увеличить отчисления в областной бюджет для решения острых социальных проблем (область задолжала по зарплате бюджетным работникам), и на эти же цели привлечь кредитные средства - на себя взять кредит 300 миллионов тенге в Народном Сбербанке.

Ну есть сегодня еще хоть один подобный пример в республике?

Тем не менее, Правительством Республики Казахстан принято Постановление "О проекте Указа Президента Республики Казахстан о внесении изменений в некоторые акты Президента Республики Казахстан", которым предусмотрено увеличение норматива отчислений в вышестоящий бюджет с 50% до 86,2%.

При увеличении норматива отчислений до 86,2% в бюджет Лисаковской СЭЗ будет зачислено лишь 380 млн.тенге. А только на финансирование бюджетных мероприятий, по имеющейся бюджетной сети, необходимо направить 796,9 млн. тенге и на покрытие долгов, которые образовались в результате изменения финансовых условий,-255 млн. тенге. Это ТУПИК, в который Лисаковск старается затолкать Минфин. Именно он лоббирует проект Указа Президента.

Отнять все дотла и задушить все живое, все работающее - это "рыночная" стратегия некоторых особ в Минфине. Мы видим ее проявление на многих примерах.

А теперь давайте разглядим еще один очень существенный момент. Только для Лисаковска вредно и пагубно очередное необоснованное увеличение норматива? Не только! Оно приведет к несбалансированности бюджета Лисаковской СЭЗ, уменьшению общего объема доходной части бюджета на 624,4 млн. тенге, сокращенно рабочих мест на 2012 рабочих мест. Уже в 1 квартале 1999 года город перейдет в разряд депрессивных.

При доведении контрольных цифр к проекту бюджета Костанайской области на 1999 год в доходной части предусмотрены отчисления от Лисаковской СЭЗ в сумме 3017 млн. тенге. Но при увеличении норматива отчислений до 86,2 % прогнозируемая сумма поступлений в бюджет Лисаковской СЭЗ со-ставитлишь2192,7млн.тенге. Из чего же тогда Костанайская область получит три миллиарда?

Вот вам иллюстрация способностей элементарного экономического мышления тех, кто проталкивает проект Указа Президента. Но дело тут скорее всего не в способностях грамотно экономически мыслить и считать. Рождаются более серьезные подозрения. Либо лоббирующие проект являются политическими противниками Н.Назарбаева и желают его таким образом "подставить", либо в правительственных структурах имеются заинтересованные лица, которым конкурентноспособная продукция Лисаковских предприятий встала поперек горла.

Такие наши подозрения подкреплены тем обстоятельством, что роковой проект Указа Президента Республики Казахстан готовился как-то "контрабандно": не соблюдены процессуальные требования, предусмотренные "Положением о порядке подготовки, согласования, предоставления на подпись актов Президента и контроля за исполнением актов и поручений Президента". А такое Положение Президент утвердил своим Указом от 2 октября 1998 года за № 4097 именно для того, чтобы ему на подпись не подсовывали необоснованные документы. В Положении будто предугаданы и нынешняя ситуация, и нынешние наши подозрения....

Например, пояснительная записка на имя Президента, подготовленная кем-то от имени Премьер-министра Балгимбаева Н.У. в нарушение ст. 3 вышеназванного Положения, не отражает причины принятия такого акта, не раскрывает основные социально-экономические и политико-правовые аспекты.

В нарушение п 5 ст. 3 Положения в пояснительной записке к проекту Указа не отражен и тот факт, что Указом Президента от 30 июня 1998 года № 3989 норматив отчислений в вышестоящий бюджет по Лисаковской специальной экономической зоне с 30% уже был поднят до 50% на период до 2000 года. В ней нет анализа того, как последующие изменения долговременного стабильного норматива дискредитируют цель и идеологию специального законодательства.

Авторы проекта Указа ссылаются на реформирование бюджетной системы Республики Казахстан и на Закон "О республиканском бюджете на 1999 год" как на серьезное обоснование. Но бюджеты специальных экономических зон формируются в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан". А кроме того необходимо учесть, что в соответствии со ст. 2 и 3 Закона Республики Казахстан "О Республиканском бюджете на 1999 год" бюджет разработан в соответствии с действующими нормативами отчислений в вышестоящий бюджет И закон о бюджете уже вступил в силу с 1 января 1999 года. И кроме всего прочего, в нарушение законодательства проект Указа не согласован с заинтересованными органами, в данном случае с Административными советами экономических зон.

По всем этим причинам проект Указа не согласуется со ст. 2 Конституции Республики Казахстан, со ст. 18 Закона Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан", а также со ст. 3 Указа Президента "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан".

Вот какой документ с точки зрения законности подготовили Президенту для подписи.

Опыт Лисаковской СЭЗ доказывает, что Президента Республики, ранее издавая Указ, имеющий силу Закона, "О специальных экономических зонах", выбрал правильную стратегию, смотрел вперед Законодательно-нормативные документы о СЭЗ - хорошая правовая база для решении экономических проблем государства и создания точек экономического роста Эксперимент необходимо продолжить и развить с целью выявления дальнейших возможностей действующего законодательства о специальных экономических зонах, а также увеличения налогооблагаемой базы.

Его надо продолжить еще и потому, что положительный опыт деятельности специальных экономических зон отличные предпосылки для отработки и рождения законодательства о местном самоуправлении.

"Отечество" 14 января 1999 года