Глава 10. Только факты

Статистика

По данным Министерства экономики РК, к началу 1995 года внешний долг Казахстана составлял 2,9 миллиарда долларов, или 173 доллара на душу населения. Объем внешнего долга составлял 25 процента от объема ВВП, 88 процентов от годового объема республиканского экспорта.

К 1 января 1997 года объем государственного внешнего долга возрос до 3,1 миллиарда долларов – около 200 долларов на душу населения.

К 1 января 1999 года валовой внешний долг республики составлял 7,5 миллиарда долларов, в том числе 4 миллиарда долларов были заимствованы либо самим государством, либо под гарантию правительства.

***

По данным Национального банка Казахстана, в 1994 году на обслуживание внешнего долга из бюджета РК было направлено 170 миллионов долларов, в 1995 году – 400 миллионов долларов, в 1996 году – 475 миллионов долларов.

В 1999 году, по прогнозу председателя правления Нацбанка РК К.Дамитова, обслуживание прямого и гарантированного государством внешнего долга Казахстана составит около 900 миллионов долларов. Это почти треть всех бюджетных доходов за год. Это почти весь объем казахстанских чистых золотовалютных резервов (975 миллионов долларов в июле 1999 года). Это четверть годового экспорта республики.

***

В августе 1995 года правительство Кажегельдина впервые заявило о лимитах кредитования. Решено было ограничить предельный уровень иностранных кредитов и займов, привлекаемых в экономику РК под правительственные гарантии, суммой 6,5 – 7 млрд. долларов (1 – 1,5 млрд. долларов в год). Был принят предельно допустимый уровень внешнего долга по отношению к ВВП 35-40 процентов.

***

Кредитная линия Австрии

Строительство пятизвездочного отеля “Рахат Палас” в Алматы велось за счет средств австрийской кредитной линии. Кредит составлял более 1 миллиарда австрийских шиллингов. В марте и июне 1994 года Казахстан допустил дефолты по обслуживанию кредита на общую сумму 1,3 миллиарда долларов. Долги были погашены за счет бюджета. Выплаты по кредиту продолжаются до сих пор. Дата последнего погашения - 30 марта 2004 года.

Контракт с АО “Балхашмыс”

Эта компания – крупнейший производитель меди – в 1992 году заключила контракт с австрийской фирмой “Маг Машинен унд Аппаратенбау” на поставку оборудования и инструментов для производства медного эмальпровода. Сумма контракта - 284 миллиона австрийских шиллингов. Данные проверки комитета финансово-валютного контроля РК свидетельствуют о том, что часть этих средств была использована не по назначению. 9,2 миллиона шиллингов предприятие израсходовало на приобретение 20 автомобилей “Мицубиси-Паджеро”. Из них шесть автомобилей были переданы во временное пользование без взимания арендной платы местным администрациям и различным правоохранительным органам.

***

Кредитная линия Германии

В рамках Германской кредитной линии к 1 января 1995 года Казахстан допустил дефолт по платежам за 1994 год на сумму 15,9 миллионов долларов. Просрочка образовалась по следующим проектам:

В числе причин просрочки Алембанк указывал задержку с выходом на предполагаемую окупаемость, задержку с монтажом оборудования, отсутствие средств из-за срыва контрактов и даже “включение предприятия-кредитора в список неплатежеспособных”.

Контракт с ВЭА “Казахстан”

В 1992 году в рамках германской кредитной линии правительством РК был одобрен кредит для внешнеэкономической ассоциации “Казахстан” на сумму 51,6 миллиона немецких марок. Цель – финансирование контрактов на поставку в республику сельскохозяйственного оборудования, технологий и племенного материала для реконструкции птицеводческой отрасли Казахстана. Поставщиками стали немецкие фирмы “Ломанн Экспорт ГмбХ” и “Ломанн Тирцухт ГмбХ”. Непосредственным получателем оборудования был государственный холдинг “Ак-Каурысын”, созданный правительством в сентябре 1993 года в рамках кампании массовой “холдингизации” казахстанского производства (таким образом правительство Терещенко пыталось сохранить управляемость отраслями экономики в ситуации, когда министерства утратили прежние хозяйственно-распределительные функции, а частный капитал еще не набрал обороты). Фактически холдинг “Ак-Каурысын” не осуществлял контроль за деятельностью включенных в него предприятий и занимался главным образом сбором информации с мест и лоббированием интересов отрасли в правительстве.

Германское оборудование было распределено между четырьмя предприятиями, входящими в холдинг. При этом не были подписаны документы, предусматривающие финансовую ответственность получателей и механизм возврата кредита. В начале 1995 года правительство ликвидировало “Ак-Кауырсын”, так и не определив правопреемника по долгам холдинга перед бюджетом. Германское оборудование использовалось крайне неэффективно, было частично демонтировано, по кредиту расплатился республиканский бюджет. На внутреннем продовольственном рынке Казахстана до сих пор задают тон импортные товары, прежде всего американские куриные окорочка.

Контракт с ГК “Азат”

Не избежало просчетов при предоставлении государственных гарантий по кредитам и правительство Кажегельдина. В марте 1995 года оно приняло решение поддержать проект приобретения оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции и производства прохладительных напитков за счет германской кредитной линии. Сумма проекта составляла 25,7 миллиона немецких марок. Получателем средств стал государственный концерн “Азат”. В июне 1995 года Министерство финансов РК выдало гарантию по данному проекту. Расплатиться по этому кредиту “Азат” был не в состоянии. В 1997 году очередной платеж по кредиту – 525 тысяч немецких марок – правительство произвело из республиканского бюджета.

***

Кредитная линия Турции

На 1 января 1995 года по кредитам, предоставленным в рамках турецкой линии, были допущены следующие случаи дефолтов:

***

Кредитная линия Европейского союза

25 декабря 1992 года правительство Казахстана одобрило подписание кредитного соглашения между Алембанком и Европейским экономическим сообществом. Кредит в размере 25 млн. экю был предназначен для закупки медикаментов в странах Западной и Восточной Европы. Представители ЕЭС настояли на точном соблюдении универсальных процедур при использовании кредита. МВЭС Казахстана вынуждено было заняться непривычным делом - провести тендер между поставщиками лекарств. Закупку было поручено произвести организации, которая до этого неоднократно числилась в списках должников, допустивших дефолт, - государственной внешнеторговой компании “Отырар”. Это встревожило европейских партнеров, которые подвергли каждый контракт тщательной экспертизе. “Из-за неоправданных затяжек освоение кредита началось только в ноябре 1993 года”, - сообщало в правительство руководство Алембанка.

***

Кредитная линия Израиля

17 мая 1993 года Алембанк Казахстан заключил кредитное соглашение с израильским банком Хапоалим. Документ был подписан на основании постановления Кабинета Министров РК “О мерах по реализации проектов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции по израильской технологии фирмы “Мерхав” №412 от 20.05.93г. 4 июня 1993 года правительство РК выдало гарантию по кредиту. Средства в сумме 82 миллиона долларов были распределены между областными администрациями и сельхозуправлениями республики. Контракты с предприятиями на поставку технологий и оборудования не заключались. Экономическая обоснованность проекта никем не изучалась. В конце 1993 года выяснилось, что израильские технологии непригодны для использования в климатических условиях Казахстана. Полученное оборудование многие сельхозпредприятия не ставили на учет, оно было частично демонтировано и выведено из строя. В 1994 году по кредиту были допущены два дефолта – на 2,1 миллиона и на 2,9 миллиона долларов. Погашение долгов производилось за счет средств республиканского бюджета.

***

Кредитная линия Испании

Небольшую кредитную линию для Казахстана открыла Испания. 27 июля 1993 года было подписано соглашение между Алембанком и Банком Бильбао Вискайя на сумму 25 миллионов долларов США. 27 января 1994 года Министерство финансов РК выдало испанскому банку гарантию по кредиту. Кредит предназначался для закупки оборудования по производству и переработке сельхозпродукции. Однако генеральный импортер – компания “Агросауда” не представила контракты для их включения в кредитную линию. В результате деньги оставались неизрасходованными. 22 декабря 1993 года Кабинет Министров принял решение переориентировать кредит на закупку сырья, продовольствия и товаров народного потребления. “Агросауда” заключила четыре контракта с испанскими партнерами.

В ноябре 1994 года испанские поставщики произвели отгрузку товаров. Одновременно правительство Казахстана приняло постановление №1300 от 16.11.94 г. “Об упорядочении учета гарантий РК”, в соответствии с которым была аннулирована гарантия, выданная Министерством финансов РК Банку Бильбао Вискайя. Одностороннее и не согласованное с партнерами аннулирование гарантии повлекло приостановку в финансировании контрактов со стороны банка. Если бы банк отказался проплатить средства в рамках кредита, это могло привести к банкротству испанских экспортеров, требованиям о досрочном погашении задолженности и разбирательству в международном суде. В 1995 году правительство Казахстана за счет средств республиканского бюджета оплатило сумму контрактов с испанцами.

***

Кредитная линия Канады

В 1993 году развернулась борьба между Туранбанком и Алембанком за канадскую кредитную линию. Кредит на сумму 1675 тысяч долларов США предназначался для финансирования проекта разработки технико-экономического обоснования расширения Жанажолского газоперерабатывающего завода (Актюбинская область). Первоначально премьер-министр Терещенко своим распоряжением от 19.06.93 №185 дал поручение подписать соглашение Алембанку Казахстан. Однако спустя четыре месяца премьер пересмотрел прежнее решение и подписал распоряжение №435 от 05.10.93, в котором давалось поручение подписать кредитное соглашение Туранбанку. После этого к спорному процессу подключился генеральный директор ПО “Актюбинскнефть”, на балансе которого находится месторождение в Жанажоле. Он направил на имя С.Терещенко письмо с просьбой оставить полномочия по подписанию соглашения за Алембанком. В итоге премьер-министр еще раз пересмотрел свое решение и 10.11.93 подписал распоряжение №502: полномочия вовзвращались Алембанку. На основании этих противоречивых директив 7 февраля 1994 года Алембанк подписал договор с канадской корпорацией EDC. Техническое обоснование проекта на Жанажоле вела фирма SNC-Lavalin.

Проект был подготовлен, однако “Актюбинскнефть” не смогла его реализовать из-за отсутствия средств. В 1997 году объединение было реорганизовано и приватизировано. По итогам международного тендера покупателем “Актюбинкснефти” стала Китайская национальная нефтяная компания. При заключении контракта с китайскими партнерами представители правительства Казахстана пытались “повесить” на покупателей долг компании по канадскому кредиту, но китайская сторона настояла на том, что она не обязана расплачиваться по этому кредиту, так как данный долг не учтен в балансе предприятия. 15 мая 1997 года наступил срок очередного платежа банку-кредитору – 266 тысяч долларов. Погашение велось за счет средств республиканского бюджета.

Контракты с СП “Аквест” и совхозом “Армавирский”

В 1993 году канадская компания “Вестерн комбайн корпорейшн” подписала контракты на поставку комбайнов и другой зерноуборочной техники совхозу “Армавирский” и СП “Аквест”. Финансирование контрактов шло за счет канадской кредитной линии. “Аквест” получил кредит на сумму 10,7 миллиона долларов, “Армавирский” – 3 миллиона. Гарантийное письмо по кредиту совхозу подписал вице-премьер Б.Турсумбаев. Гарантию по кредиту СП – премьер-министр С.Терещенко. Возврат долгов предусматривался за счет ежегодной продажи эквивалетного количества зерна. Полученная техника была распределена по хозяйствам Акмолинской области.

1995 год выдался неурожайным. Хозяйства не смогли вернуть долги и вскоре были реорганизованы. При проверке обнаружились факты нецелевого использования кредитных ресурсов. Совхоз “Армавирский” вместо комбайнов купил три автомобиля “Джип Чероки”. Одна из этих машин досталась Акмолинской областной администрации.

Просрочка платежей повлекла штрафные санкции. Сумма погашения по кредиту для СП “Аквест” в 1995 году возросла до 16,6 миллиона долларов. В апреле 1996 года премьер-министр Кажегельдин подписал распоряжение о погашении долгов по кредитам, предоставленным Корпорацией по развитию экспорта Канады, за счет средств республиканского бюджета. СП “Аквест” и совхоз “Армавирский” обанкротились. По решению суда имущество совхоза (канадские комбайны) было выставлено на продажу, однако охотников приобрести эту уже не новую и технику так и не нашлось.

***

Кредитная линия Китая

Крайнюю осторожность при предоставлении кредита Казахстану проявили китайские власти. В июне 1993 года правительства РК и КНР подписали соглашение о государственном кредите на сумму 30 миллионов юаней (10 миллионов швейцарских франков). В декабре 1993 года было подписано соглашение между Алембанком и Банком Китая. Однако по настоянию китайских партнеров непосредственным заемщиком по кредиту был определен не банк, а правительство Казахстана. На Алембанк были возложены исключительно бухгалтерские функции обеспечения учетных процедур. Кредит предназначался для закупа табачных материалов и оборудования для Алматинской табачной фабрики. 13 августа 1994 года Сергей Терещенко распорядился о том, что все обязательства по данному контракту передаются государственной компании “Тагам”, в ведение которой входило данное предприятие. Погашение китайского кредита специальным правительственным решением предусматривалось за счет средств республиканского бюджета. При этом “Тагам” обязался возместить часть кредита в тенге.

Несмотря на все меры предосторожности с китайской стороны, Казахстану не удалось избежать просрочки платежей. Дефолт был допущен в 1994 году в течение четырех месяцев на сумму 3,4 миллиона швейцарских франков. Официальной причиной послужили “противоречия” между ГАК “Тагам” и Министерством финансов РК в вопросе об исчислении тенгового эквивалента. “Тагам” предлагал возместить кредит в тенге по курсу на момент поставки материалов из КНР. Министерство финансов настаивало на возмещении по курсу на момент погашения. Поскольку курс тенге с осени 1994 года до осени 1995 года упал более чем в 10 раз, разница составляла существенную сумму. В конце концов “Тагам” реорганизовали, а его долги взяло на себя правительство.

***

Кредитная линия США

В 1994 году компания “Тагам” заключила контракт с американской фирмой “ПеПе Интернэшнл” на строительство завода по производству лимонной кислоты. Проект строительства был одобрен решением Комиссии по иностранным кредитам от 18.05.94 г. Правительство РК выпустило постановление, в котором Алембанку давалось поручение подписать кредитное соглашение по данному проекту. 29 июня 1994 года Министерство финансов РК выдало правительственную гарантию по данному кредиту. Эксимбанк выступил с инициативой проведения независимой экспертизы проекта (на что нацеливал указ президента РК от 16.07.94 г.). Премьер-министр Терещенко своим письмом от 22.08.94 г. одобрил проведение данной экспертизы. Однако против экспертизы активно выступило руководство Министерства экономики РК. 7 сентября 1994 года министр экономики М.Уркумбаев направил в адрес С.Терещенко письмо, в котором сообщал о нецелесообразности подобной экспертизы. Это незаконное лоббирование оказалось чрезвычайно эффективным: в тот же день письмо легло на стол премьера и тот немедленно дал Эксимбанку поручение №26-94 подписать кредитное соглашение без всяких экспертиз. Причиной этого решения могли послужить личные отношения С.Терещенко и М.Уркумбаева, которые впоследствии работали в одной предпринимательской структуре – фонде “Интеграция”.

Герои вчерашних дней

Марс УРКУМБАЕВ – бывший министр экономики РК, обвиненный генеральным прокурором в связях с коррумпированными элементами. Родился в 1939 году в Алма-Ате. Окончил Казахский химико-технологический институт, инженер-механик, доктор технических наук. В 60-х годах работал в КХТИ, в 1973 году назначен ректором Джамбулского гидромелиоративно-строительного института. Активно сочетал государственную службу с предпринимательской деятельностью: в 1991-1992 гг. – руководитель региональной внешнеэкономической ассоциации “Тараз”, одновременно – заместитель председателя Джамбулского облисполкома. С февраля 1992 по декабрь 1993 года – глава Южно-Казахстанской областной администрации. В 1994 году назначен мнистром экономики РК. В конце года был вынужден уйти в отставку под напором звучащих против него обвинений. Подчеркивая свою лояльность к главе государства, публично называл себя “хлопцем президента”. После отставки правительства стал председателем фонда “Интеграция-Юг”. В августе 1995 года возглавил компанию “ЮТЭК-ЛУКойл”. В конце 1998 года вместе с Терещенко вышел из политического небытия и возглавил Союз промышленников и предпринимателей Казахстана.

Благодаря стараниям Уркумбаева, 22 октября 1994 года Эксимбанк подписал кредитное соглашение с Ситибанк и Эксимбанком США на сумму 20,9 миллиона долларов США. 22 декабря 1994 года компания “Тагам” была реорганизована и кредит “повис” на гаранте – правительстве Казахстана. В 1996-1997 году за счет республиканского бюджета РК кредитору были выплачены 4,4 миллиона долларов США.

Завод по производству лимонной кислоты в Казахстане так и не построили. Как отмечал в августе 1997 года вице-министр финансов С.Мынбаев, при выполнении контракта сложилась конфликтная ситуация. Основной причиной создавшегося положения, по мнению Мынбаева, явилось существенное нарушение американским партнером своих обязательств – срыв сроков предоставления исходной информации для подготовки рабочего проекта и задержка с отгрузкой оборудования. Компания “Тагам” с согласия Эксимбанка Казахстана приняла решение о расторжении контракта с “ПеПе Интернэшнл”. Однако долг со стороны Казахстана почему-то остался и расплатились по нему, как обычно, налогоплательщики.

***

Кредитная линия Франции

В феврале 1994 года правительство Казахстана выпустило постановление, в котором Алембанку поручалось подписать кредитное соглашение с банком Франции. В марте представители Алембанка провели переговоры с ассоциацией французских банков-экспортеров AFB-Export относительно условий предоставления кредита. Однако стороны не сошлись в некоторых деталях: французы настаивали на высоком страховом сборе по кредиту. Представители Алембанка сочли это требование неприемлемым и проинформировали вице-премьера С.Абишева о нецелесообразности подписания договора (письмо №01-12/729 от 16.03.94). С подачи Абишева премьер-министр Терещенко направил в правительство Франции письмо с выражением несогласия с установленным размером страховых премий. Конструктивного решения этот вопрос тогда не нашел.

Однако весной 1994 года настроения в руководстве правительства РК резко переменились. 7 апреля 1994 года С.Абишев дал Алембанку поручение №26-25/4879 подписать кредитное соглашение с AFB-Export, согласившись на условия французской стороны. Это поручение не имело юридической силы, поскольку в соответствии с принятым 20 марта 1994 года указом президента РК в республике была создана Комиссия по иностранным кредитам, которая в обязательном порядке выносила вердикт по каждому кредитному соглашению. Однако С.Абишеву удалось эффективно лоббировать свою точку зрения в данной комиссии. 22 апреля 1994 года комиссия вынесла решение в пользу подписания соглашения с ассоциацией французских банков. На основании этих документов Алембанк в этот же день подписал договор с AFB-Export на 300 миллионов французских франков.

Главным получателем кредита стала государственная компания “Тагам”, которая взялась за организацию в Талдыкорганской области высокотехнологичного производства сахарной свеклы. Непосредственным исполнителем проекта стала компания “Сюкден Керри”. Из-за перебоев с дизельным топливом, поливом и удобрениями тонкие французские технологии на свекловичных полях южного Казахстана так и не заработали. Элитные семена, дорогостоящее оборудование, ценные услуги французских консультантов, - все это не оправдало ожиданий. После реорганизации компании “Тагам” сумма кредита была распределена между совхозами - непосредственными получателями оборудования, услуг и технологий. Однако хозяйства были банкротами и не смогли расплатиться по долгам. В итоге всю сумму правительство выплатило французским партнерам за счет республиканского бюджета.

***

Информация в прессе

Первая информация по внешней задолженности Казахстана была представлена в открытой печати в газете “Панорама” (№50 за 1994 год). Источником информации послужил Эксимбанк РК. Журналистам передали перечень инвестиционных и товарных проектов, финансируемых за счет иностранных кредитов. Информация носила абсолютно нейтральный характер: в ней не было указаний на случаи дефолтов, на вынужденное погашение долгов за счет республиканского бюджета, отсутствовали какие-либо журналистские комментарии. Благодаря этой “нейтральности” публикация в предновогоднем номере прошла незамеченной для широкой публики. В 1995-1996гг. еженедельник “Караван” требовал от правительства выдать официальную информацию о кредитах, заемщиках, просрочках и т.п. Правительство отказывалось это сделать, ссылаясь на конфиденциальность подобных сведений. Позже А.Кажегельдин объяснил, что, скрывая эту информацию, действовал в рамках профессиональной этики: обнародование данных о впустую растраченных кредитах могло негативно отразиться на рейтинге и инвестиционной привлекательности республики.

***

Статистика

К началу 1995 года Казахстан заключил 94 индивидуальных кредитных соглашения на общую сумму 1,3 миллиарда долларов США. К финансированию за счет иностранных кредитных линий были приняты 80 проектов на сумму 1.286 миллионов долларов. По 77 проектам финансирование было открыто. На 1 января 1995 года получателями кредитов было освоено 835,6 миллиона долларов, или 63 процента выделенных средств.

Из 80 проектов 19 имели характер товарных кредитов, остальные были направлены на инвестиционные цели. Всего в рамках инвестиционных проектов в республику было привлечено 1,1 миллиарда долларов (85 процентов от общей суммы кредитных ресурсов), из них к 1 января 1995 года было освоено 683 млн. долларов – 62,3 процента выделенных средств.

На товарные закупки было направлено 193,23 миллиона долларов – 15 процентов привлеченных кредитных ресурсов. Из них к 1 января 1995 года было освоено 148 миллионов долларов – 76,6 процента выделенных средств.

Из 80 проектов, включенных в иностранные кредитные линии, три являлись краткосрочными (срок погашения до 2 лет), 36 проектов – среднесрочные (со сроком погашения от 2 до 5 лет), 41 проект долгосрочный (срок погашения свыше 5 лет).

***

Привлеченные иностранные кредиты к началу 1995 года имели следующую отраслевую структуру:

Связь – 23,7 процента от общего объема кредитных ресурсов (девять проектов на общую сумму 305,4 миллиона долларов: расширение, реконструкция, модернизация телефонных сетей, приобретение оборудования для Государственной телерадиокомпании);

Промышленность – 21,8 процента (20 проектов на сумму 280,7 миллиона долларов: импорт оборудования, технологий, реконструкция предприятий приоритетных отраслей);

Транспорт – 13,6 процента (10 проектов на сумму 175,4 миллиона долларов: импорт железнодорожных вагонов, оборудования для аэропортов республики и городского транспорта для областных центров Казахстана);

Сельское хозяйство – 13,4 процента (15 проектов на сумму 172 миллиона долларов: импорт техники и технологий, оборудования, запасных частей);

Строительный комплекс – 10,6 процента (шесть проектов на сумму 136,8 миллиона долларов: строительство гостиниц, импорт оборудования для производства строительных материалов);

Социальная сфера (здравоохранение) – 1,8 процента (один проект на 22,85 миллиона долларов: закупка медицинского оборудования).

***

На 1 января 1995 года Казахстан допустил дефолты по большинству инвестиционных кредитов. Дефолты были зафиксированы:

По товарным кредитам просрочки платежей были допущены по 3 проектам из 19.

***

По данным Эксимбанка РК, на середину ноября 1995 года просроченная задолженность по обязательствам бюджета Республики Казахстан составляла 29,2 миллиона долларов, в том числе:

По обязательствам предприятий и организаций Казахстана просроченная задолженность составила 51,8 миллиона долларов, в том числе:

***

Согласно данным международных экспертов, в феврале 1994 года кредитный рейтинг Казахстана составлял 17,7. По этому показателю Казахстан занимал 99 место среди 135 стран мира.

По данным Эксимбанка РК, Комитета по использованию иностранных инвестиций, Министерства финансов, Комитета валютно-финансового контроля, Национального банка РК, Национального статистического агентства РК, газетных публикаций.