На системные изъяны в подготовке к выставке ЭКСПО 2017 указал на совещании в понедельник, 13 июля, глава государства. По сути, он поставил диагноз всей отечественной системе управления крупными проектами – архаичной, низкоэффективной и высокозатратной
Куда ни кинь - всюду клин
Президент подверг жесткой критике ход подготовки к ЭКСПО, заявив, что, «кроме вопросов строительства, по всем остальным наблюдается отставание».
Во-первых, нет ясности даже с количеством участников. «В то время как другие страны, в которых выставка пройдет позже нашей, уже ведут активную информационную работу, у нас – полная тишина. Нет четкого понимания того, какие условия будут созданы для посетителей, какая ожидается отдача от проведения выставки, сколько спонсоров привлекается, сколько будет внутренних и иностранных туристов», - сказал глава государства.
Во-вторых, не ведется системная информационная кампания. «На сегодня нет четкого коммуникативно-медийного плана, системно не проработан вопрос имиджевого продвижения, при этом все усилия направлены лишь на проведение разовых мероприятий», - отметил Нурсултан Назарбаев.
В-третьих, слабо осуществляется взаимодействие с международными компаниями, без участия которых говорить о продвижении выставки невозможно. «Казахстан сегодня - экономически стабильная страна, привлекательная для инвестиций и сотрудничества, но если просто сидеть и ждать, то никто не придет, - уверен президент. - Следует вести активную работу в этом направлении, использовать все имеющиеся у нас ресурсы».
Наконец, не продумано и использование объектов ЭКСПО после проведения выставки. Да, есть план создать на их основе международный финансовый центр, но он вряд ли займет все площади. Следует признать, что более строгой, но в то же время системной критики в адрес ЭКСПО еще не звучало. Поэтому она дает повод не просто «усилить и углубить», а кардинально пересмотреть подходы к работе.
«Хард» без «софта»
Ведь из слов главы государства ясно следует, что проблемы заключаются именно в схеме управления организацией выставки. Образно говоря, для нее делается «хард» - объекты и материальная инфраструктура, но совершенно забыт «софт» - содержательное наполнение и интеллектуальная инфраструктура.
В наши дни выставка – это продукт, который нужно спроектировать под нужды рынка, учитывая спрос туристов, инвесторов, производителей, и потом выгодно продать. У нас так вопрос даже не ставится.
В роли «покупателей» скорее всего придется выступить простым казахстанцам из всех регионов, которым и придется обеспечить заявленные 5 млн посещений. Возможно, для этого будут подключены различные механизмы, чтобы по максимуму задействовать квазигосударственный сектор. Но в любом случае без массового притока зарубежных посетителей выставка из экспортного продукта, привлекающего в страну валютную выручку, превратится в лучшем случае в продукт для внутреннего потребления. В худшем же отток валюты при импорте оборудования, товаров и услуг для ЭКСПО 2017 может вообще превысить доход.
Вместо формирования выставки как продукта мы сейчас делаем лишь самое примитивное – строительство объектов за счет бюджетных средств. Хотя даже здесь изъянов хватает.
«На сегодня основной причиной отставания графика выдачи ПСД является полное отсутствие управления проектированием. Разработка разделов основной документации распределена между смежными организациями. Земельные ресурсы вокруг выставочного участка используются нерационально. Кроме того, происходит завышение цен на строительство объектов, в свою очередь, это приводит к хищению средств», - заявил Нурсултан Назарбаев.
Солнечная станция на угольном топливе
Одной из причин президент назвал слабую координацию работ по проекту: «Сейчас уже видно, что между всеми структурами нет взаимодействия. Со стороны правительства - полное отсутствие координации всей этой работы. Каждый отвечает только за свой узкий участок, нет эффективного взаимодействия. Поэтому прошу премьер-министра внести предложение по закреплению ответственного лица в правительстве за подготовку и проведение «ЭКСПО-2017».
Между тем, еще в начале 2013 глава государства уже говорил о том, что в проекте ЭКСПО «слишком сложная многоступенчатая система управления». Поэтому, собственно, и была создана нацкомпания «Астана ЭКСПО 2017» - как единая ответственная структура. Выходит, что с этой задачей она пока не справляется. И дело не только в персоналиях, а в самом принципе работы. Следует признать, что национальная компания (а юридически это акционерное общество) – не самая лучшая форма управления как для проектов, так и государственных активов в целом. Точнее будет сказать, даже противоестественная. Ведь суть акционирования как такового – это привлечение капитала, чтобы вложить его в дело, заработать и распределить между акционерами.
Тогда как реальная работа нацкомпании «Астана ЭКСПО 2017» заключается в том, чтобы привлекать подрядчиков, распределять средства и контролировать работу. Причем тут акционерное общество? Этот схема обычного управления проектом, которая вполне могла быть реализована через столичный акимат. Не случайно же сейчас нацкомпанию по совместительству возглавляет аким Астаны Адильбек Джаксыбеков.
Акционерные общества, в которых государство является единственным акционером, – это рыночные аномалии. Они создаются только по той причине, чтобы избежать ограничений, которые накладывают другие формы управления госактивами – госпредприятия и госучреждения. Но сами по себе они ничуть не лучше. Очевидно, что для управления проектами не нужна громоздкая нацкомпания со всеми атрибутами – правлением, советом директоров, аудиторской службой. Говорят, что все это требуется для контроля за расходованием госсредств. Но мы видим, что хищения в нацкомпании предотвратить они не помогли: был арестован экс-глава ЭКСПО 2017 Талгат Ермегияев и несколько сотрудников.
Поэтому для нормальной организации ЭКСПО нужен классический проектный подход с проектным офисом, в котором четко распределена ответственность за конкретные направления. Пока не перейдем к этому, все крупные проекты так и будут вестись – с надрывом государственной финансовой системы, уголовными делами, авралами и псевдопоказателями.
Если уж ЭКСПО 2017 посвящена «энергии будущего», то и готовиться к ней нужно с применением передовых управленческих технологий - наработанных в мире механизмов проектного менеджмента. А то, что происходит сейчас, похоже на попытку построить солнечную станцию на угольном топливе.
Тимур Исаев, экономист (Астана)
Forbes.kz, 15 июля 2015
