Казахстанские разоблачения от Wikileaks: на русском языке!
Секретно section 01 of 14 astana 000251
Sipdis
State for sca/cen, s/srap
E.o. 12958: decl: 03/06/2059
Метки: pgov, prel, econ, epet, pinr, marr, snar, kz
Тема: Казахстан: руководство для главы Центрального командования генерала Петреуса
Засекречено: посол Ричард Э. Хогланд согласно 1.4 (b), (d)
1. (SBU) Генерал Петреус, от лица посла Хогланда и министерства обороны, а также представительских групп посольства в Астане, мы тепло приветствуем вас в связи с вашим предстоящим визитом в Астану, Казахстан.
Обзор визита
2. (S) Бюро военного атташе и ваши сотрудники заканчивают определение маршрута вашего визита. Ваше прибытие в Астану запланировано на 9-ое марта, а отбытие – на утро 10-го марта. Это визит укрепит уже крепкое двустороннее сотрудничество, поддерживающее наши стратегические интересы. 10-го марта мы планируем встречи с президентом, министром обороны, министром иностранных дел и советом национальной безопасности.
Обзор внутренней политики
3. (C) Хотя правительство Казахстана определяет стратегическое видение демократического общества, оно медлит с его осуществлением. Руководство продолжает сопротивляться состязательному политическому процессу, и ситуация усложняется чрезвычайной популярностью президента Назарбаева и слабостью оппозиции, которая раздроблена и в основном состоит из бывших сторонников Назарбаева, потерявших его благосклонность. В мае 2007-го года к конституции Казахстана были приняты существенные поправки, представленные как усиливающие роль парламента, но которые также сняли ограничения на срок пребывания на посту президента Назарбаева. На парламентских выборах в августе 2007-го года партия Назарбаева «Нур Отан» официально получила 88% голосов и заняла все места в парламенте, что, согласно выводам наблюдателей ОБСЕ, не отвечало стандартам ОБСЕ. С положительной стороны, президент Назарбаев предпринял позитивные шаги, которые могут содействовать переходу к более демократической системе в долгосрочной перспективе. Его программа «Болашак» предоставляет нескольким тысячам казахстанцев стипендии для получения высшего образования за рубежом, в основном на Западе, где им преподают западные идеи и ценности. Кроме того, Назарбаев привёл в правительственные ведомства и службы новое поколение молодых и амбициозных бюрократов, многие из которых учились на Западе, получив стипендии через программы «Болашак» или финансируемые правительством США,
4. (C) Когда в ноябре 2007-го года в ходе мадридской встречи ОБСЕ на уровне министров Казахстан был избран страной-председателем ОБСЕ на 2010-ый год, министр иностранных дел Тажин открыто заявил об обязательстве его правительства внести поправки в законы Казахстана о выборах, политических партиях и прессе в соответствии с рекомендациями ОБСЕ и Бюро по демократическим институтам и правам человека (ODIHR). (Примечание: Тажин также обещал, что в роли председателя ОБСЕ Казахстан будет поддерживать «человеческое измерение» ОБСЕ и охранять мандат ODIHR. Конец примечания.) Поправки были утверждены в феврале 2009-го года. Несмотря на то что главные лидеры гражданского общества были разочарованы тем, что новое законодательство не пошло дальше, мы рассматриваем поправки как шаги в правильном направлении и будем продолжать оказывать давление с целью расширения реформ. Хотя Казахстан гордится своей религиозной терпимостью, в конце 2008-го года парламент принял закон, ограничивающий свободу вероисповедания религиозных меньшинств, не являющихся традиционными в Казахстане. Президент Назарбаев направил данный законопроект на рассмотрение в Конституционный суд, который в итоге объявил его противоречащим конституции. 10-го июля Назарбаев утвердил Закон об Интернете, дающий правительству правовое основание для закрытия и блокирования интернет-сайтов, предположительно нарушающие законы государства. Это представляется шагом в неправильном направлении, в то время когда деятельность Казахстана в отношении демократии и прав человека находится под пристальным вниманием ввиду его приближающегося председательствования в ОБСЕ. Этот закон, вероятно, возник вследствие желания правительства иметь возможность блокировать доступ к публикациям в Интернете Рахата Алиева, бывшего зятя Назарбаева, который находится в добровольной ссылке в Австрии и публикует ставящую в неловкое положение информацию о Назарбаеве на различных интернет-сайтах. Мы выразили своё разочарование вступлением в силу данного законопроекта и призвали правительство применять его в порядке, соответствующем обязательствам, принятым Казахстаном перед ОБСЕ, в отношении свободы слова и свободы прессы.
Обзор внешней политики
5. (C) Президент Назарбаев осмотрительно сохраняет равновесие в отношениях Казахстана с Россией, Китаем, США и ЕС, что называется «мультивекторной» внешней политикой. Казахстан рассматривает Россию в качестве своего самого важного международного партнёра, и российское влияние в Казахстане не имеет себе равных ввиду уходящих в историю связей между двумя странами, большого числа этнических русских жителей Казахстана и доминирования здесь русского языка, означающего то, что большинство жителей Казахстана получает информацию из российских телевизионных каналов и печатных изданий. Тесное взаимодействие Казахстана с США служит основным противовесом, укрепляющим суверенность и независимость Казахстана и помогающим ему предотвратить давление со стороны России на севере и Китая на востоке. Взаимодействие на высоком уровне с США является для Казахстана не только важным по существу, но также и символическим по смыслу, что говорит Москве о тесном характере этого взаимодействия, несмотря на её утверждения о том, что Средняя Азия – это «привилегированная сфера интересов» Москвы.
Обзор экономики
6. (C) Казахстан является экономической движущей силой региона. Его экономика превышает по объёму вместе взятые экономики всех других стран Средней Азии. В 2005-2007 г.г. экономический рост равнялся в среднем 9% в год, в 2008-ом с началом мирового экономического кризиса году он упал до 3%. В 2009-ом году рост сократился до 2%, но положительный рост снова ожидается в 2010-ом году. Хотя экономический успех страны частично обязан наличием у неё природных ресурсов, дальновидная макроэкономическая политика и широкомасштабные экономически реформы также сыграли свою важную роль. Казахстан имеет современную банковскую и финансовую систему, хорошо обеспеченный пенсионный фонд и прозрачный фонд государственного имущества, активы которого сравняются приблизительно 20 млрд долларов. Правительство предприняло энергичные шаги для решения проблем, связанных с влиянием мирового экономического кризиса на экономику внутри страны, выделив 21 млрд долларов для приобретения пакетов акций частных банков, искусственного поддержания сектора недвижимости и строительства и поддержки малых и средних предприятий, а также сельского хозяйства. Долгосрочные экономические задачи Казахстана заключаются в диверсифицировании экономики с целью сокращения зависимости от энергетического сектора. В 2008-ом году мы развернули двустороннюю Американо-Казахстанскую программу государственно-частного экономического партнёрства, которая объединяет частный и государственный сектор США и Казахстана для разработки рекомендаций по улучшению делового климата страны и снижению других барьеров к не относящимся к энергетике инвестициям. На менее обнадёживающей ноте в июне Казахстан объявил о приостановлении двусторонних переговоров по вступлению в ВТО, и 1-го января Казахстан вступил в таможенный союз с Россией и Беларусью. Мы проинформировали Казахстан о том, что таможенный союз не может вступить в ВТО без индивидуального вступления в него его членов.
7. (C) Стратегические интересы США и Казахстана в значительной степени нацелены на разработку масштабных топливно-энергетических ресурсов Казахстана. Обе стороны соглашаются, что компании США и других стран Запада должны продолжать играть лидирующую роль в программах разведочных работ и энергетики Казахстана и что разностороннее развитие транспортных путей укрепит независимость Казахстана и позволит ему получить максимум прибыли от своей энергетики и природных богатств. Казахстан добыл 88 млн тонн нефти в 2009-ом году (приблизительно 1,5 млн баррелей в день) и, как ожидается, займёт одно из мест в первой мировой десятке стран-экспортёров сырых нефтепродуктов вскоре после 2015-го года. Хотя в стране также имеются значительные запасы природного газа (1,5 трлн кубометров по самым скромным подсчётам), текущий экспорт природного газа сильно ограничен, отчасти ввиду того, что газ вновь закачивается в пласт для максимального извлечения из недр нефти. Компании США («ExxonMobil», «Chevron» и «ConocoPhillips») имеют значительные доли в уставном капитале трёх основных углеводородных проектов Казахстана, в том числе в проекте «Кашаган» – самом масштабном нефтегазовом месторождении со времён обнаружения Норт Слоуп на Аляске. В июне 2009-го года компания «ConocoPhillips» подписала контракт на проведение разведочных работ блока «Н» на шельфе, содержащего по оценкам 2,13 млрд извлекаемых баррелей нефти. Китай недавно увеличил свои инвестиции в сектор энергетики Казахстана и через находящуюся в собственности государства «China National Petroleum Corporation» теперь контролирует приблизительно 20% суммарной добычи нефти Казахстана.
8. (C) Наряду с перспективой большого увеличения добычи нефти Казахстан должен развивать дополнительные транспортные пути для доставки нефтепродуктов на рынок. В настоящее время бóльшее количество сырой нефти из Казахстана экспортируется через Россию, хотя некоторые объёмы экспортируются на восток в Китай, на запад через Азербайджан и на юг через каспийский нефтепровод в Иран. Мы направляем наши усилия на то, чтобы помочь Казахстану внедрить Казахстанскую Каспийскую систему транспортировки, предусматривающую «виртуальный конвейер» танкеров, перевозящих большие объёмы сырой нефти с каспийского побережья Казахстана в Баку, откуда она поступит на рынок через Грузию, в том числе через нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан. Несмотря на то что транскаспийский нефтепровод для сырой нефти мог бы быть более дешёвым вариантом транспортировки в долгосрочной перспективе, Казахстан утверждает, что соглашение по каспийской демаркации среди пяти каспийских прибрежных государств является предварительным требованием, носящим политический, если не юридический характер, для реализации строительства такого нефтепровода.
9. (SBU) Одним из вопросов, который обязательно будет в центре обсуждения в будущем, является рациональное водоиспользование. Восстановление северной части Аральского моря, которую контролирует Казахстан, стало потрясающим успехом. Первоочередной задачей является обеспечение постоянного доступа к воде с целью общественного и сельскохозяйственного использования. Поскольку главные водосборы большинства рек Казахстана находятся за пределами страны, Казахстан остаётся в некотором смысле уязвимым по отношению к возможным развитиям событий в странах, расположенных выше по течению рек. На настоящий момент это не представляет проблемы, поскольку таяние ледников компенсировало интервал между количеством воды и спросом на неё. Но долгосрочной проблемой остаётся то, что Казахстан снимает деньги со счёта, который нельзя запросто пополнить. Нам сообщили, что, как было замечено, уровень в реке Ишим, которая течёт через Астану и имеет своё верховье в Китае, понизился на один метр в течение нескольких прошлых лет из-за возросшего использования воды в верховье реки в Китае. Помимо обеспечения водой на необходимом уровне, Казахстан также обеспокоен качеством воды. Также озабоченность вызывает тот факт, что озеру Балхаш, 16-ому по размеру озеру в мире, может угрожать использование воды Китаем в верховье реки.
Региональное влияние и поддержка
10. (SBU) Казахстан также выразил своё стремление играть более важную роль в достижении региональной интеграции. Президент Назарбаев продолжает поднимать тему союза Средней Азии с общим рынком. Казахстан уже является значительной экономической движущей силой в регионе. Например, самые крупные иностранные инвестиции в Киргизию и Грузию поступают из Казахстана. Казахстан продолжает искать благоприятные возможности капиталовложений в Афганистане, несмотря на то что этот процесс был медленным.
Организация Договора о коллективной безопасности и Шанхайская организация сотрудничества
11. (C) Участие Казахстана в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) под руководством России является естественным продолжением исторических связей между двумя странами; это относится также и к участию Казахстана в СНГ и к его связям по взаимной безопасности с государствами бывшего СССР. Членство Казахстана в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) даёт возможность сохранять равновесие во внешней политике страны и не склоняться к фаворитизму, за исключением крайних случаев. Участие в ОДКБ распространяется на политическую, экономическую и военную сферы, но реальный вклад в ОДКБ, носит, вероятно, политический, а не содержательный характер. Структура ОДКБ позволяет Казахстану поддерживать с Россией связи по вопросам, представляющим взаимный интерес (противовоздушная оборона, контртерроризм и пр.), но без риска чрезмерного сближения. На саммите ОДКБ в Москве в 2008-ом году правительство РФ оказывало на партнёров по ОДКБ давление с целью получить от них признание независимости Южной Осетии и Абхазии и заставить их выступить с резкими заявлениями об ответственности Грузии в данном конфликте. Однако Казахстан и другие члены ОДКБ не уступили давлению со стороны России. Что касается ШОС, Казахстан был удивлён энергичностью, с которой Россия и Китай настаивали на включение заявления против присутствия США в Средней Азии в совместное заявление на саммите в 2006-ом году. Казахстан «гордится» тем, что смог предотвратить повторение появления подобного пункта. Деятельность ШОС остаётся в Казахстане минимальной, поскольку правительство продолжает относиться с недоверием к своему восточному соседу.
ruleaks.net
