О первых инцидентах с запретом на вылет из Ашхабада в Москву граждан с двойным российско-туркменским гражданством стало известно в первых числах июля этого года.
Выглядело это так: пассажир после регистрации билета на московский рейс на пограничном контроле протягивал туркменскому пограничнику свой российский загранпаспорт, его у него отбирали, пассажира препроваживали в отдельную комнату, там ему объясняли, что в Туркмении не признается двойное гражданство, а посему ему надо выбирать одно из двух гражданств, либо российское, либо туркменское. В случае отказа от российского гражданства, для выезда в Россию ему необходимо получить туркменский паспорт нового образца и проставить там российскую визу. В случае отказа от туркменского гражданства, то вернуться назад он сможет только, если получит туркменскую визу в Москве в свой российский паспорт. А это, как показывает практика, является делом недоступным.
После выхода из этого помещения недопущенным к московскому рейсу пассажирам возвращали российские паспорта и большинство из них, взвинченные и возбужденные, в окружении родственников и знакомых, отправлялись назад в Ашхабад к посольству России требовать объяснений и содействия. По сообщениям информированных источников в Туркмении, подтверждаемых российскими дипломатами в Ашхабаде, ссаженными с рейсов в Москву в течение нескольких дней, оказались не меньше 40 человек. Среди русскоязычных жителей Туркмении снова, как в 2003 году начала распространяться паника.
Так, спустя семь лет после одностороннего выхода Туркмении в апреле 2003 года из подписанного в декабре 1993 года соглашения о двойном гражданстве между Россией и Туркменией, туркменские власти предприняли еще одну попытку окончательно покончить с институтом двойного гражданства. Первая попытка в 2003 году привела к грандиозному скандалу в российско-туркменских отношениях. Тогда президент Туркмении Сапармурат Ниязов(о его скоропостижной смерти было объявлено 21 декабря 2006 года – А.Д.), обнаружив в числе участников так называемого заговора с целью покушения на него в ноябре 2002 года несколько человек, имевших, в том числе, российское гражданство, постановил ввести в конституцию Туркмении поправку, согласно которой в стране не признается двойное гражданство.
Затем Ниязов отправился в Москву, где 10 апреля того же года подписал с бывшим тогда президентом России Владимиром Путиным два документа. Первое - соглашение о стратегическом газовом партнерстве на 25 лет, согласно которому Россия фактически становилась монопольным покупателем туркменского газа при возрастающих объемах его добычи. В условиях, когда о грядущем мировом кризисе еще никто не подозревал, это было чрезвычайно выгодно Москве. А в обмен Ниязов добился от Путина согласия на подписание протокола о прекращении действия соглашения о двойном гражданстве. Тогда эта сделка получила название «газ-люди».
Однако, Туркменбаши подвела спешка, очень уж ему хотелось поскорее покончить с этой «историей» и он, не дожидаясь ратификации протокола российской Думой, ратифицирует его своим парламентом и уже спустя 12 дней после подписания, 22 апреля, приводит его в действие. Мало того, он ультимативно требует от всех туркменских граждан, приобретших за неполные 10 лет второе российское гражданство, за два месяца, до 22 июня, выбрать одно из гражданств и отказаться от другого. Разумеется, десятки тысяч людей, в первую очередь, русскоязычных(ныне, по различным данным, российское гражданство в Туркмении имеют около 120 тысяч человек) охватила паника: люди бросились продавать квартиры, другую недвижимость, все это сразу резко стало падать в цене, чем умело пользовались местные чиновники, открыто шантажировавшие растерянных «двойных» граждан, мол, не отдадите квартиры по дешевке, оставите их бесплатно...
Москва вынуждена была заявить, что не признает законным односторонний выход Ашхабада из соглашения о двойном гражданстве и продолжает его считать действующим. Была создана двухсторонняя комиссия по этому вопросу, но собралась она для работы всего один раз. Туркменбаши посчитал, очевидно, что портить отношения с Россией ему не с руки, поскольку поступления в туркменскую казну зависели, в основном, от российских выплат за газ. Туркменский диктатор заявил, что интересы российских граждан в Туркмении впредь ущемляться не будут, Москва приняла к сведению эти заверения и проблема перешла в «спящий режим», так и не будучи решенной.
После смерти Ниязова и прихода к власти Гурбангулы Бердымухамедова в статье 7 принятой в 2008 году новой конституции норма о непризнании за гражданином Туркмении гражданства другой страны была закреплена. Уже тогда туркменские правозащитники обращали внимание, что это окажется «миной замедленного действия», которая непременно в будущем поразит в Туркмении тех, кто имеет двойное гражданство.
Случилось это, на первый взгляд, неожиданно. Поводом к взрыву «мины», как сообщает информированный источник в правоохранительных органах Туркмении стали предъявленные в ашхабадском аэропорту несколькими туркменскими студентами, обучавшимися в России, двух паспортов, туркменского нового образца и российского. Это было нарушение введенного больше двух лет назад негласного порядка, согласно которому, новые туркменские паспорта не выдаются тем, кто имеет двойное гражданство. Первой об этом порядке не побоялась заявить публично еще в 2008 году жительница Туркмении Наталья Шабунц, неоднократно обращавшаяся с жалобами на нарушение ее прав в различные органы власти Туркмении. После долгой волокиты ей на неофициальном уровне ответили, что новый туркменский паспорт в соответствии с конституцией страны она получит только в случае отказа от российского гражданства. Ссылки г-жи Шабунц на то, что закон обратной силы не имеет и она, получившая российское гражданство еще в 1997 году не может быть его лишена на основании введенных позже норм конституции Туркмении, остались без ответа.
Что касается инцидентов со студентами, то в Ашхабаде заподозрили их в незаконном получении втайне от туркменских властей российских паспортов во время обучения в России уже после апреля 2003 года, когда Туркмения вышлa из соглашения о двойном гражданстве с Россией. Эти подозрения стали поводом к решению туркменского руководства не допускать к вылету в Москву граждан, предъявлявших российский паспорт, полученный либо после апреля 2003 года, либо тот, в котором не было проставлено штампа о постановке на учет в российском консульстве в Ашхабаде с указанием даты получения российского гражданства. Это подтвердил Eurasinet руководитель консульской службы посольства России в Ашхабаде Евгений Левкоев, рассказавший, что действия туркменской стороны не были согласованы с российской дипмиссией. Г-н Левкоев рассказал, что чиновники государственной миграционной службы Туркмении, не допускавшие граждан в вылетавший в Москву самолет, отказывались называть свое имя и объясняли свои действия ссылкой на указание вышестоящего начальства. Российские дипломаты, по словам г-на Левкоева, «не в состоянии понять динамику этих действий туркменских властей, несмотря на продолжающиеся рабочие контакты с различными ведомствами в Ашхабаде и имеющиеся российско-туркменские двусторонние договоренности».
Заметим, что у студентов, имевших «неосторожность» предъявить туркменским пограничникам два паспорта, отбирали выданные им новые туркменские паспорта, что привело к возникновению слухов об изъятии российских паспортов, что было бы грубейшим нарушением российских законов. К счастью, эти слухи не подтвердились.
Спустя неделю после первых инцидентов, 7 июля МИД Туркмении выступил с сообщением, в котором, не опровергая приведенных в российской прессе фактов о давлении, оказываемом на «двойных» граждан, обвинил СМИ в «распространении заведомо искаженных сведений по данному вопросу» в «попытке негативным образом повлиять на традиционно дружеские и добрососедские отношения Туркменистана с Российской Федерацией». Со ссылкой на статью 7 конституции Туркмении о непризнании гражданства другой страны в сообщении МИД приводится порядок выезда из Туркмении гражданина этой страны. Для этого ему «необходимо наличие в паспорте въездной визы иностранного государства, в которое непосредственно въезжает гражданин». «Что касается иностранных граждан, указывается в сообщении, то Законом Туркменистана «О миграции» установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства могут въезжать и пребывать на территории Туркменистана на основании визы на въезд в Туркменистан».
Другими словами, туркменские власти подтвердили, что все их действия преследуют одну цель, - не допустить возможности того, чтобы гражданин Туркмении мог пользоваться преимуществами гражданства другой страны. При этом они однозначно демонстрируют, что считают законным односторонний выход Ашхабада из соглашения с Россией о двойном гражданстве. Как указал анонимный дипломатический источник в Ашхабаде, там уже готовятся к массовому отказу «двойных» граждан от туркменского гражданства и их переходу на положение иностранных граждан с видом на жительство. В этом случае они вынуждены будут платить за множество услуг в стране, в том числе, за проезд на все виды транспорта, гораздо более высокую цену, чем туркменские граждане. Разумеется, этот статус отразится и на стоимости жилья, и на других, неосязаемых материально сторонах жизни в Туркмении, вступившей при президенте Бердымухамедове в «эпоху нового возрождения».
Однако, в той же конституции Туркмении, кроме указанной выше статьи 7, есть статья 6, в которой указано, что «Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права». Это означает, что в полной мере сохраняет свою юридическую силу российско-туркменское соглашение о двойном гражданстве от 1993 года, поскольку одна из сторон, российская, не признала законными односторонними действия другой, туркменской стороны по выходу из него. Кроме того, в конституции есть и статья 46, в которой сказано, что «закон, ухудшающий положение гражданина, обратной силы не имеет». Эта нормa впрямую относится к попытке Ашхабада подвести под ограничения, связанные с его выходом в 2003 году из соглашения о двойном гражданстве тех туркменских граждан, которые приобрели российское гражданство в период с 1993 по 2003 год.
На днях стало известно и о других попытках туркменских властей оказать давление на «двойных» граждан. Как сообщил интернет –сайт «Хроника Туркменистана», «в аэропорту Ашхабада появилось объявление, информирующее о том, что жители Туркменистана не имеют право ехать на Украину через Россию. Такое же распоряжение 5 июля получили и работники авиакасс. Желающие лететь на Украину могут воспользоваться только прямым рейсом Ашхабад – Киев, который выполняется дважды в неделю. Это означает, что все пассажиры должны иметь украинскую визу». Ранее, как отмечает «Хроника Туркменистана», жители этой страны, имеющие двойное туркмено-российское гражданство, могли выезжать на Украину и в другие страны СНГ с российским паспортом через Россию. Отметим, что российским гражданам для поездок в страны СНГ, за исключением Туркмении, въездные визы не нужны.
Беспрецедентные действия Ашахабада по отношению к «двойным» российским гражданам некоторые наблюдатели объясняют ослаблением зависимости Туркмении от России в качестве монопольного покупателя туркменского газа. Этот статус Россия потеряла с введением в действие в 2009 году газопровода Туркмения-Китай, строительство второй очереди которого уже находится в предпроектной стадии. Это означает, что Москва, чем дальше, тем больше теряет рычаги влияния на Ашхабад, чем пользуются туркменское руководство. Сегодня диалог между Москвой и Ашхабадом практически отсутствует. Спустя две недели после начала очередной кампании против российских граждан в Туркмении, ни руководство России, ни депутаты Думы, так болезненно реагирующие каждый раз, когда заходит речь о «тяжелом положении российских соотечественниках в странах Балтии», никак не обозначили своей «туркменской» обеспокоенности. Наверное, московская жара замучала, не до того...
Аркадий Дубнов
Eurasianet
