Нa брифинге 22 октября, проведенном ради создания иллюзии о расширении отношений между США и Узбекистаном, у высокопоставленного чиновника Госдепартамента США спросили, продолжает ли их стратегический партнер пытать людей, опуская их в кипяток. То, что этот вопрос был задан тревожный знак для морального авторитета США.
Опускание людей в кипяток и использование других методов пыток узбекским режимом хорошо задокументированные факты и не являются «забытым прошлым», как сказал представитель Госдепартамента США. Доклад Госдепартамента о правах человека в Узбекистане за 2010 год указал, что «пытки и жестокое обращение имеют место» и процитировал обвинения, а также ряд садистских методов: «Охранники регулярно насиловали заключенных дубинками, подвергали клизмам с использованием красного перца и до крови били по пяткам».
Так почему же США заигрывает с одним из самых репрессивных режимов в мире? Ответ один – Афганистан. Целью визита госсекретаря Хиллари Клинтон 22 и 23 октября было выражением благодарности Узбекистану и Таджикистану за их сотрудничество через Северную распределительную сеть (СРС). СРС является наземным маршрутом для доставки невоенных грузов с портов Балтики и Каспийского моря для возглавляемой США коалиции в Афганистане.
СРС была создана из-за частых нападений и срывов в поставках по маршрутам, проходящим через Пакистан. СРС является важным логистическим приоритетом, и компромиссы могут существовать в любых отношениях, но ни одна политическая цель не стоит жертв основных ценностей и потери этого стратегического преимущества.
27 сентября группа, состоящая из 20 различных правозащитных организаций, включая Freedom House, обратилась с настоятельным призывом к госсекретарю Клинтон, выражая озабоченность по поводу политики США в отношении Узбекистана. В призыве особое внимание уделялось законопроекту, который позволит США снять ограничения на оказание военной помощи Узбекистану, которая финансируется американскими налогоплательщиками. Ограничения были введены в 2004 году из-за массовых нарушений прав человека в Узбекистане. В сентябрьском сообщении было отмечено, что правительство Узбекистана не является единственным свидетелем такой политики США, «узбекский народ также внимательно следит за всем происходящим».
Во время подготовки обращения Фридом Хаус и другие подписавшие организации не знали о запланированном визите госсекретаря Клинтон в Узбекистан в октябре. Мы также не знали что 28 сентября, на праздновании 20-летия независимости Узбекистана, Президент Обама поблагодарил Президента Каримова за помощь с решением афганского кризиса. Однако было известно, что министр иностранных дел Узбекистана, Элёр Ганиев, планировал 28-29 сентября встречу в Вашингтоне, чтобы, как сказала Клинтон, обсудить, «важные вопросы между нашими странами».
Такое высокое внимание, начиная с телефонных звонков до визитов высокопоставленных чиновников США, служит тревожным знаком для элиты, граждан и подвергающихся гонениям активистов гражданского общества не только в Узбекистане, но и в других странах, которые колеблются в выборе демократического или авторитарного пути. Однако, гораздо худшим является то, что эти заигрывания проигнорировали действовавшие правила о предварительном информировании правозащитников о запланированным визите Госсекретаря и сборе идей о том, как добиться уступок от узбекского режима.
На брифинге прошедшим 22 октября у представителя Госдепартамента США спросили, простил ли Каримов США критику бойни проведенной Узбекистаном в мае 2005 года в Андижане, в ходе которой узбекские силы безопасности открыли огонь по митингующим гражданам и, по мнению большинства наблюдателей, были убиты сотни людей. За эту критику, Узбекистан закрыл доступ США к важной военно-воздушной базе в Карши-Ханабаде. После внутренних политических разговоров между США и Узбекистаном, США присоединилась к России и поддержала блокирование международного расследования событий в Андижане.
Уменьшение критики принесло сомнительные дивиденды США в течение следующих шести лет и обошлись дорогой ценой узбекскому народу. С 2005 года, ситуация с правами человека только ухудшилась. Узбекистан легко сохранил своё место в списке «худших из худших», в который включаются страны, получившие негативный рейтинг по защите и обеспечению политических прав и свобод, в ежегодном отчете Фридом Хаус «Свобода в мире».
Встреча госсекретаря США с Каримовым легитимизирует репрессивный режим Узбекистана. Планирование встреч без предварительных требований по улучшению прав и свобод человека является отвратительным поведением. Более того, как показал прошлый год, поддержка диктаторов с целью сохранения стабильности и безопасности часто приводит к обратному эффекту.
Конечно, Клинтон публично призывала к расширению политических свобод, обеспечению прав женщин, религиозных и этнических меньшинств, но эти замечания были исключены узбекским СМИ и остались не услышанными внутри страны. Узбекские правозащитники и прочие активисты были под впечатлением того, что США больше заботятся об углублениях своих отношений с Каримовым, чем об улучшении ситуации с правами человека для народа Узбекистана.
Краткосрочные потребности в области безопасности не могут быть проигнорированными, и избежание всех контактов с репрессивными режимами не является надежной стратегией. Тем не менее, США должны при любом решении по улучшению двухсторонних отношений с такими жесткими и авторитарными государствами как Узбекистан, придерживаться следующих основополагающих правил:
1. Правительство США должно использовать свой имеющиеся рычаги, чтобы репрессивный режим предпринял реальные шаги по улучшению ситуации в сфере прав человека. Например, освобождение политических заключенных или прекращение преследования гражданского общества.
2. Американские чиновники должны обеспечить участие гражданского общества в определении принимаемых путей улучшения двухсторонних отношений.
3. Как только принимается решение о посещении репрессивных стран, представитель США должен встретиться с представителями гражданского общества, независимыми журналистами и простыми гражданами.
4. Правительство США должно добиться того, что их сообщения о поддержке основных свобод народа будут распространены и не подвергнутся цензуре.
5. Перед каждым визитом должны быть проведены диалоги по вопросам прав человека на высоком уровне.
История показала, что когда США не включает продвижение прав человека в свой политический баланс, то это вредит его образу глобального стандарта демократии, являющимся бесценным стратегическим преимуществом. Без активной поддержки со стороны демократических союзников и граждан репрессивных государств, стремящихся к демократии, США потеряет свою способность решать будущие геополитические вызовы.
Сюзен Корк, Фридом Хаус, Старший программный менеджер по Евразии.
(Статья опубликована в официальном блоге организации, перевод - Фридом Хаус)
